Paris le 25 Octobre 2012

LES PLETHORES

DU DISPOSITIF MILITAIRE FRANÇAIS

1- DE QUELQUES SIGNIFICATIONS DE DEFINITIONS

1-1 Pléthore

A l’origine du terme « Pléthore » signifiait médicalement une abondance d’humeurs, vulgairement ce terme est devenu courant pour signifier « une abondance de biens qui nuit ! »

Ainsi dans notre dispositif militaire actuel deux systèmes constituent des « Pléthores » : d’une part la participation à l’OTAN et d’autre part les composantes de Dissuasion puisqu’il constituent des abondances nuisibles pour les autres parties des Forces Armées.

1-2 Dogme

On parle de « Dogme » lorsqu’une doctrine est considérée comme incontestable et les opinions présentées sont intangibles et indiscutables. En ce sens la composante de dissuasion est devenue un dogme militaire et la participation à l’OTAN s’en rapproche.

1-3 Union Européenne ou Europe

L’Union européenne est constituée par les 17 pays membres de la zone euro : Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte,  Pays-Bas,  Portugal,  Slovaquie et  Slovénie auxquels se rajoutent les pays suivants :Bulgarie, Danemark, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République tchèque, Roumanie, Royaume-Uni et Suède

1-4 Des Etats européens : Fédération ou Confédération

Le Concept d’Etat recouvre des réalités différentes aussi bien sur le plan idéologique (Etat libéral, Etat totalitaire) que sur le plan juridique où l’on distingue essentiellement deux formes :

1° l’Etat unitaire qui comporte un seul centre d’impulsion politique auquel la population est uniformément soumise sur  tout le territoire, les circonscriptions ou collectivités territoriales ne jouissant d’aucune autonomie politique réelle ;

2° l’Etat fédéral qui se définit comme un Etat composé de plusieurs collectivités politiques auxquelles il se superpose.

Ainsi dans les nations européennes actuelles on trouve plusieurs conceptions d’Etat, ce qui d’ailleurs rend difficile leur regroupement en une « Unité politique ».

Une confédération est une association d’Etats indépendants qui ont délégué l’exercice de certaines de leurs compétences à un pouvoir central, constitué par un organisme de coordination dont presque toutes les décisions doivent être prises à l’unanimité des Etats membres.

2- DE LA PARTICIPATION A L’OTAN

2-1 Article de l’Amiral Joudier

Ce dernier propose actuellement à la Revue de la Défense Nationale un article intitulé : « Il faut dissoudre l’OTAN » dans lequel il présente :

- les origines de l’Alliance Atlantique et de son bras armé l’organisation du Traité de , l’Atlantique Nord, l’OTAN, ainsi que les raisons de son existence qui étaient d’assurer la sécurité de l’Occident devant la menace que constituait l’Union Soviétique,

- les missions que l’Occident attendait de cette organisation,

- sa composition, son organisation et son fonctionnement,

- ses interventions opérationnelles et son influence sur les équipements des armées européennes,

- sa rôle actuel découlant de la disparition de l’Union Soviétique et de son remplacement par la Russie,

Il conclut par la nécessité concevoir une défense européenne.

2-2 De quelle Europe s’agit-il ?

Dans son article l’Amiral Jourdier présente une alliance atlantique de 27 Pays dont trois provenant de l’Europe de l’Est.

Dans les significations exposées au premier paragraphe, l’Union Européenne est définie par les instances politiques comme composée de 27 Pays.

Dans un article publié dans ce blog le 15/09/2012 sous le titre d’une « Europe de la Défense, son organisation, son fonctionnement » nous avions préconisé pour plusieurs raisons une Europe à 4 Pays constituant une confédération européenne qui délègue à les activités militaires et opérationnelles à des Commissions spécialisées dans les domaines terrestres, maritimes et aériens.

Cette confédération serait composée de l’Allemagne, de la France, de l’Italie et du Royaume Uni.

Elle serait à comparer avec l’association dite de « L’union européenne », celle-ci étant composée de  l’Allemagne, l’Autriche, la Belgique, Chypre, le Danemark, l’Espagne, l’Estonie, la Finlande, la France, la Grèce, l’Irlande, l’Italie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, le Portugal, la Slovaquie, la Slovénie, pays de la partie occidentale de l’Europe, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la République thèque, la Roumanie, la Suède, pays de la partie orientale et nordique de l’Europe. Parmi tous ces pays dits de l’union européenne il n’en apparaît aucun capable ou désireux de conduire  militairement la confédération européenne.

3- DES COMPOSANTES DE LA DISSUASION

3-1 Objet de la dissuasion française

Son objet était d'empêcher une remise en cause de la survie de la France par une puissance majeure hostile et de faire face aux menaces que pourraient faire peser des puissances régionales dotées d'armes de destruction massive sur les intérêts vitaux de la France par la menace d'une frappe nucléaire de riposte.

La dissuasion nucléaire était jusqu’alors le cœur de la stratégie de la défense nationale. Mais comme son objectif était resté néanmoins celui du non-emploi, il apparaît donc que celle-ci pourrait être mise en veilleuse.

Le Général De Gaulle a établi en 1961 la base de la doctrine française qui est la volonté de conférer à l’arme nucléaire un rôle fondamentalement politique. Il s’agit « d’empêcher la guerre » : l’arme nucléaire ne saurait être un moyen de coercition ou une « arme d’emploi », c’est-à-dire une arme utilisable au même titre que les autres. Mais il s’agit également de pouvoir affirmer, sur la scène internationale, que la France ne dépend d’aucune autre puissance pour ce qui est de sa survie.

3-2 Mise en place de la dissuasion française 

C'est avec l'ordonnance 45-2563, du 18 octobre 1945 (presque trois mois après l'explosion des bombes atomiques sur Hiroshima et Nagasaki), signée par le général de Gaulle, qu'est créé le Commissariat à l'énergie atomique (CEA). Cet établissement a pour mission d'effectuer des « recherches scientifiques et techniques en vue de l'utilisation de l'énergie atomique dans les divers domaines de la science, de l'industrie et de la défense nationale ».

- La première bombe atomique opérationnelle française, elle fut portée par les Mirage IV et son premier test eut lieu en 1964,

- Le Redoutable, le 1^ersous-marin nucléaire français, armé le 01/12/1971.

- Le Pluton, missile préstratégique de l'armée de terre opérationnelle entre la fin des années 1970 et le début des années 1990.

3-3 Moyens financiers consacrés à la dissuasion (en milliard d’euros)

En 1990 : 6,20 Milliard, soit en gros 31,4 % du Budget de la Défense

En 1995 : 3,63 Milliard, soit en gros 21,9 % du Budget de la Défense

En 2000 : 2,63 Milliard, soit en gros 19,1 % du Budget de la Défense

En 2005 : 3,15 Milliard, soit en gros 20,7 % du Budget de la Défense

En 2010 : 3,55 Milliard, soit en gros 21,0 % du Budget de la Défense

Depuis la chute de l'Union soviétique et le changement dans la doctrine de la dissuasion nucléaire qui en a découlé, le budget du maintien de la Force de frappe a été réduit.

3-4 État des forces en 2012

3-4-1 Forces sous-marines

La Force océanique stratégique comprend quatre sous-marin nucléaires lanceurs d’engins équipés de missiles mer-sol balistiques stratégiques. Ils se relaient pour des missions de patrouilles de dix semaines environ. La puissance nucléaire totale par sous-marin est équivalente grossièrement à 1 000 fois la puissance de Little Boy largué sur Hiroshima28.

Le Triomphant en service depuis 1997 avec des missiles M45 dotés de tête TN 75,

Le Téméraire en service depuis 1999 avec des missiles M45 dotés de tête TN 75,

Le Vigilant en service depuis 2004 avec des missiles M45 dotés de tête TN 75,

Le Terrible en service depuis 2010 avec des missiles M51 dotés de tête TN 75.

3-4-2 Forces aériennes stratégiques

Les Forces aériennes stratégiques utilisent les missiles air-sol ASMP/A dotés de tête TNA sous des avions Mirage 2000N. Ce missile est également utilisé avec les avions Rafale de l’Armée de l’air  et ceux de la Marine, embarqués sur le porte-avions Charles de Gaulle.

3-5 Perspectives pour la Dissuasion

Dans un article du « Monde Diplomatique » du 27/06/2012, un journaliste commente la proposition provocatrice de l’ancien premier ministre Michel Rocard visant à supprimer la force de dissuasion française qui coûte annuellement 16 milliards d’euros qui ne servent absolument à rien.

En face de cette position les partisans de son maintien considèrent que c’est un prix raisonnable pour une « Assurance-vie » du pays. Tant qu’il n’y avait pas besoin de réduire les dépenses de la nation, ce raisonnement apparaissait valable mais les temps ayant changé ce raisonnement est devenu moins percutant et ne peut plus être considéré comme « Un Dogme de Défense nationale ».

Si l’on considère que la Dissuasion nucléaire constitue l’assurance-vie de la France, alors quelles seraient les rôles des autre forces armées sinon être également des assurances-vie de la nation car à l’époque actuelle ces forces armées non nucléaires ne sont plus faites pour faire des conquêtes de territoire mais pour assurer l’existence de la nation.

Il apparaît donc que Michel Rocard avait raison mais qu’il na pas trouvé les bons arguments pour justifier ses idées.

Paris le 10/10/2012

DES FORCES ARMEES  ET DE LA MARINE

APRES L’ADOPTION DU CONCEPT « INTER-ARMEES

Deuxième Partie

Avant-propos

A son avènement comme Président de la République Mr Nicolas Sarkozy, dont l’hyperactivité était ignorée à l’époque, a voulu l’exercer sur les Armées Françaises dont il était constitutionnellement le chef.

Ce faisant il a imaginé qu’en le réunissant dans une structure unique il en réduirait les coûts de fonctionnement sans réduire leur efficacité.

Ce en quoi il apparaît qu’il s’est trompé et c’est ce que nous tenterons de montrer dans les articles qui suivent.

Nous avions déjà manifesté nos points de vue dans des précédents articles de ce « Blog » parus entre les 22/11/2009 et 05/04/2010 nous avions qualifié cette initiative de « Fausses bonnes idées ». Dans les articles qui suivent nous voudrions analyser plus en détail les raisons de ces dérives qui nous paraissent provenir des situations suivantes :

- une prépondérance d’effectifs de l’armée de terre  sur ceux des autres armées lui permettant d’occuper de nombreux postes dans l’organisation,

- une importance trop grande de l’Etat-Major des armées par rapport aux Etats-Majors de chacune des armées,

- une importance trop grande du Secrétariat Général de l’Administration, constitué de personnel civil et par essence incompétents dans les domaines militaires, par rapport aux Etats-Majors des Armées constitués de personnels militaires.

- des concepts comme celui des bases de défense. Concept préconisé par des collaborateurs civils du SGA mal conseillés par certains officiers terre alors que le CEMAT y est opposé pour de nombreuses raisons exposées dans son audition du 12/07/12 par la commission de la Défense nationale et des forces armées .

A titre indicatif il est donné ci-dessous les effectifs des armées en 2011 et pour montrer l’importance de l’armée de terre par rapport à celles des deux autres armées.

Importance que cette dernière trouve normal puisque l’ASAF s’intitule « Association de Soutien à l’Armée Française », intitulé que nous avions demandé récemment de modifier en « Association de Soutien aux Forces Armées Françaises », mais cette modification a été refusée par son Président, Général de l’Armée de Terre.

Il serait naturellement souhaitable de reprendre tous les arguments exposés dans les articles précités et s’opposant au concept « Inter - armées » mais pour renforcer cette opposition nous préférons dans un premier article reproduire des extraits des articles « De l’interarmées Suite 1 et 2 », publiés le 20/12/09 et le 28/01/10.

2- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ACTUELS DES ARMEES  

2-3 Du Chef d’Etat-Major des Armées (CEMA)

Sous l'autorité du Président de la République et du gouvernement, et sous réserve des dispositions particulières relatives à la dissuasion, le CEMA est responsable de l'emploi des forces et assure le commandement des opérations militaires.

Il est le conseiller militaire du Gouvernement.

Il est responsable : 

- de l'organisation interarmées et de l'organisation générale des armées ;

- de l'expression du besoin en matière de ressources humaines civiles et militaires des armées et des organismes interarmées ;

- de la condition militaire et du moral des armées et organismes interarmées ;

- de la définition du format d'ensemble des armées et de leur cohérence capacitaire ;

- de la préparation et de la mise en condition d'emploi des armées. Il définit les objectifs de leur préparation et contrôle leur aptitude à remplir leurs missions ;

- du soutien des armées. Il en fixe l'organisation générale et les objectifs ;

- du renseignement d'intérêt militaire. Il assure la direction générale de la recherche et de l'exploitation du renseignement militaire et a autorité sur la direction du renseignement militaire ;

- des relations internationales militaires. Il est chargé des relations avec les armées étrangères et les structures militaires de l'Union européenne et de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN).

Il a autorité sur : 

- les chefs d'état-major de chacune des trois armées ;

- les commandants supérieurs dans les départements d'outre-mer, en Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie, et les commandants des forces françaises à l'étranger ainsi que leurs états-majors interarmées ;

- les officiers généraux de zone de défense (OGZD).

2-4 De la Délégation Générale à l’Armement (DGA)

Les missions de la DGA sont :

- Equiper les forces armées en tant que Maître d'ouvrage des programmes d'armement, la DGA est responsable de la conception, de l'acquisition et de l'évaluation des systèmes qui équipent les forces armées. Son action couvre toute la durée de vie de ces programmes.

- Préparer l'avenir en imaginant les futurs possibles, anticipant les menaces et les risques, préparant les capacités technologiques et industrielles, dans un cadre résolument européen.

- Promouvoir les exportations d'armement en contribuant activement à ce volet majeur de la politique industrielle tant sur l'aspect contrôle pour le respect des engagements internationaux de la France que sur l'aspect économique pour le développement des entreprises de défense.

2-5 Du Secrétariat Général de l’Administration(SGA)

Le Secrétaire général pour l'administration préside le Comité de modernisation du ministère.

 D'un format restreint, le C2M est le comité de pilotage de la réforme du ministère. Il examine les projets, donne les orientations et rend les arbitrages à son niveau. C'est également au sein du C2M que sont préparés les travaux de synthèse qui permettront au ministre de la défense et au Comité exécutif ministériel - COMEX- de s'assurer à une échéance régulière du bon déroulement de la réforme. Le C2M peut également se faire présenter des thèmes plus généraux relevant de la modernisation du ministère.

Parmi les 37 projets de réforme RGPP, 16 relèvent de la responsabilité du SGA. 
Ils sont pilotés par un chef de projet et supervisés par un directeur du SGA.

Les projets pilotés par le SGA :

- Infrastructures
 et Optimisation de la fonction « infrastructures » et du SID

- Service national
 et Optimisation de l’organisation de la chaîne « service national »

- Anciens combattants et 
Rationalisation de l’administration des anciens combattants

- Organisation des finances
 et Optimisation de la fonction « finances »

- Renforcement de la fonction financière
 Dans le cadre de la LOLF, en cohérence avec la réforme de la gouvernance ministérielle

- GRH
 Optimisation de l’organisation de la GRH

- Pensions
 et Optimisation des processus de liquidation des pensions

- Reconversion
 et Optimisation du dispositif de reconversion du personnel militaire

- Achats
 et Création d’une mission achats auprès du SGA, en cohérence avec le service des achats de l’Etat

- Accompagnement territorial des restructurations

- Accompagnement immobilier

- Manoeuvre RH / accompagnement social du personnel

- Externalisations
 et Préparation et accompagnement des externalisations

- Harmonisation juridique
 et Mise en place d’une commission d’harmonisation juridique

- Soutien de l’administration centrale 

- Paie

La Défense a engagé l’une des réformes les plus importantes que nos armées aient connues depuis près de quarante ans, l’une des plus ambitieuses menées au sein de l’Etat. Cet effort vise à adapter notre outil de défense aux menaces et aux défis du XXIe siècle. Cette réforme se traduit par une rénovation profonde de la carte des implantations militaires destinée à créer des pôles territoriaux cohérents au profit de la préparation opérationnelle des armées.

La réforme se traduira ainsi d'ici 2015 par la fermeture ou le transfert d'un certain nombre d'unités.

Pour accompagner cette réorganisation, le ministère de la Défense a mis en place trois types de mesures:

- un accompagnement social pour le personnel concerné ;

- un accompagnement immobilier pour accueillir les unités ;

- un accompagnement économique pour favoriser la redynamisation économiques des territoires et la création d'emplois.

Au sein du Secrétariat général pour l'administration, la Délégation aux restructurations (DAR) est chargée de la préparation et du suivi de cette restructuration du ministère de la Défense.

3- PRINCIPALES CONCLUSIONS

3-1 Conclusions générales

En lisant le premier article intitulé « Des Forces armées et de la Marine avant l’adoption du concept interarmées » et la première partie du deuxième article, le visiteur sera capable de porter un jugement sur l’inflation des effectifs d’officiers occasionnée par cette inutile réforme.

En effet en voulant copier l’armée de terre, elle n’a fait pour la Marine que mettre en place une organisation et un fonctionnement inadapté à la spécificité de cette armée.

On ne peut que regretter les rôles des CEMA du moment ( Général Georgelin et Amiral Guillaud) de ne pas avoir pris conscience qu’une réforme voulu par le pouvoir politique allait rendre l’institution inefficace pour l’avenir.

Bien heureusement la mise en place de l’Europe telle qu’elle est présentée dans les trois articles précédents amènera à spécifier à nouveau chacune des trois armées.

3-2 Conclusions particulières concernant certains départements du Ministère

3-2-1 Des experts auprès du Ministre

Pour exercer ses attributions, le ministre de la Défense a à sa disposition des experts techniques qu’il consulte pour l’aider dans la prise des décisions ou pour lui permettre d’appliquer les mesures décidées. 


Ces experts techniques sont groupés dans les organismes suivants : Conseil général de l’Armement, Conseil supérieur interarmées, Conseil supérieur de la fonction militaire, Délégation aux affaires stratégiques, Direction générale de la Sécurité extérieure, Bureaux enquêtes accidents défense, Contrôle général des armées, Direction générale des systèmes d’information et de communication, Direction de la protection et de la sécurité de la défense,  Inspection  générale des armées, Mission PME, Délégation à l’information et à la communication de la défense, Commission armées jeunesse, Conseil supérieur de la réserve militaire.

La plupart de ces organismes sont nés du concept « interarmées » pour remplacer ou compléter des organismes existant déjà dans l’une des armées. En fait le réformateur n’a pas pris ou voulu prendre conscience qu’en fusionnant des organismes on ne supprime pas des fonctions mais au contraire on ajoute une fonction de synthèse !

3-2-2 Du SGA

Manifestement ce département, géré par des administrateurs civils, en a profité pour créer certains nouveaux services compétents pour l’ensemble des armées. L’exemple le plus caractéristique est le Service d'infrastructure de la défense (SID) qui en particulier a les missions de la Direction du Génie pour l’Armée de Terre, de la Direction des Travaux Maritimes pour la Marine et de la Direction des Bases aériennes pour l’Armée de l’Air.

- la Direction des affaires financières (DAF) chargée de centraliser et d'examiner, pour l'ensemble du ministère, toutes les questions économiques, financières, budgétaires, comptables, fiscales et ...

- la Direction des ressources humaines du ministère de la défense (DRH-MD) définit et met en oeuvre la politique de ressources humaines du ministère de la Défense et des Anciens combattants.

- la Direction des affaires juridiques (DAJ) garantit le respect du droit et assure la qualité de la réglementation au sein du ministère de la Défense.

- la Direction de la mémoire, du patrimoine et des archives (DMPA) a trois grands domaines de compétence dont l'immobilier.

- la Direction du service national (DSN)

- le Service d'infrastructure de la défense (SID), service commun à l'ensemble du ministère de la Défense, assurant le soutien immobilier aussi bien sur le sol national qu'à l'étranger.

- Le service parisien de soutien de l'administration centrale (SPAC), placé sous l'autorité du secrétaire général pour l'administration (SGA) est un organisme d'administration centrale ...

Paris le 30/09/2012

DES FORCES ARMEES  ET DE LA MARINE

AVANT L’ADOPTION DU CONCEPT « INTER-ARMEES »

Avant-propos

A son avènement comme Président de la République Mr Nicolas Sarkozy, dont l’hyperactivité était ignorée à l’époque, a voulu l’exercer sur les Armées Françaises dont il était constitutionnellement le chef.

Ce faisant il a imaginé qu’en le réunissant dans une structure unique il en réduirait les coûts de fonctionnement sans réduire leur efficacité.

Ce en quoi il apparaît qu’il s’est trompé et c’est ce que nous tenterons de montrer dans les articles qui suivent.

Nous avions déjà manifesté nos points de vue dans des précédents articles de ce « Blog » parus entre le 22/11/2009 et 05/04/2010 nous avions qualifié cette initiative de « Fausses bonnes idées ». Dans les articles qui suivent nous voudrions analyser plus en détail les raisons de ces dérives qui nous paraissent provenir des situations suivantes :

- une prépondérance d’effectifs de l’armée de terre  sur ceux des autres armées lui permettant d’occuper de nombreux postes dans l’organisation,

- une importance trop grande de l’Etat-Major des armées par rapport aux Etats-Majors de chacune des armées,

- une importance trop grande du Secrétariat Général de l’Administration, constitué de personnel civil et par essence incompétents dans les domaines militaires, par rapport aux Etats-Majors des Armées constitués de personnels militaires.

- des concepts comme celui des bases de défense. Concept préconisé par des collaborateurs civils du SGA mal conseillés par certains officiers terre alors que le CEMAT y est opposé pour de nombreuses raisons exposées dans son audition du 12/07/12 par la commission de la Défense nationale et des forces armées .

A titre indicatif il est donné ci-dessous les effectifs des armées en 2011 et pour monter l’importance de l’armée de terre par rapport à celles des deux autres armées.

Importance que cette dernière trouve normal puisque l’ASAF s’intitule « Association de Soutien à l’Armée Française », intitulé que nous avions demandé récemment de modifier en « Association de Soutien aux Forces Armées Françaises », mais cette modification a été refusée par son Président, Général de l’Armée de Terre.

Il serait naturellement souhaitable de reprendre tous les arguments exposés dans les articles précités et s’opposant au concept « Inter - armées » mais pour renforcer cette opposition nous préférons dans un premier article reproduire des extraits des articles « De l’interarmées Suite 1 et 2 », publiés le 20/12/09 et le 28/01/10.

 1- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA MARINE DEPUIS LES DEUX DERNIERES GUERRES MONDIALES (1914-1918 et 1939-1945) ET LES CONFLITS COLONIAUX

1-1 Aperçu sur l’ouvrage « Questions D’Etat-Major » de l’Amiral Raoul Caste

L’ouvrage est divisé en plusieurs chapitres, nous n’en avons retenu que les trois suivants :

-le chapitre I : les principes d’organisation,

-le chapitre V : la vie intérieure d’un état-major,

-le chapitre VII : le ministère de la marine pendant la guerre de 1914.

Les principes d’organisation

L’auteur y présente ces principes autour des idées fondamentales suivantes : le commandement, les aides du commandement, les deux manière d’aider le commandement, la base organique de l’Etat-Major, la base organique des services.

Dans le sous-chapitre « commandement », il fait remarquer d’une part la responsabilité et  le pouvoir de décision du Chef et d’autre part la nécessité de le faire aider dans ses différentes tâches par un Etat-Major.

Dans le sous-chapitre « les aides du commandement,» il note que pour l’aider le chef peut faire appel à deux systèmes :

- soit au système des comités ou commissions, système non valable parce que sans responsabilité et disparaissant au moment de la décision.

- soit au système des conseillers, bien que  permanent système également non valable à cause de leur tendance à se substituer au chef.

Dans le sous-chapitre « les deux manière d’aider le commandement », il distingue d’une part la manière dont le chef  veut utiliser les hommes et le matériel, c’est l’objectif auquel correspond l’état-major, d’autre part la manière dont il préparera les hommes et le matériel, c’est le subjectif auquel correspondent les services.

Dans le sous-chapitre chapitre « la base organique de l’Etat-Major» il fait remarquer ses trois finalités : Savoir-obtenir les renseignements nécessaires sur l’ennemi, Vouloir-combiner les plans d’opérations, Pouvoir-exécuter les plans d’opérations en organisant les moyens en hommes et matériels.

Subsidiairement il note que le commerce et l’industrie n’échappent pas à ces règles et tout état-major qu’il soit militaire ou civil doit comprendre : un organe de renseignements, un organe d’opérations, un organe d’organisation.

Dans les états-majors militaires, ces organes sont constitués par des  bureaux ou des sections selon la nomenclature suivante :

-1er bureau – Organisation,

-2ème bureau – Renseignements,

-3ème bureau – Opérations.

A l’époque le 4ème Bureau n’existait que dans l’Armée de Terre.

Dans le sous-chapitre « la base organique des services », il indique qu’ils seront identifiés par la nature des services qu’ils doivent rendre, tels les suivants :  personnel militaire,  constructions navales, artillerie, travaux hydrauliques, intendance,  santé, aéronautique, communications , etc..

La vie intérieure d’un état-major

L’auteur y défini dans leurs grandes lignes les rôles du Chef d’Etat-Major, des bureaux et fait des recommandations pour éviter des travers de fonctionnement.

Concernant le Chef d’Etat-Major, il indique que ce dernier est n’est ni au dessus ni au dessous du CHEF mais à côté de lui. Il en est de même pour les Sous - Chef d’Etat-Major..

Il indique comme règle fondamentale du travail en état-major «  le travail en commun » et  s’i il y a un partage en « bureaux » et la répartition des attributions qui en est la conséquence, celle-ci ne doit impliquer aucune cloison étanche entre eux.

Concernant les Services, il distingue les « Petits services » des « Grands services ». Les petits services sont ceux liés directement à l’activité de l’état-major alors que les grands services sont liés à l’état-major et à l’industrie et au commerce.

1-2 Période concernée par le présent paragraphe

Elle va du début du siècle aux premières années du siècle suivant. En effet ce début du XXI ème Siècle voit en Mai 2005 commencer à faire apparaître des modifications importantes sur les rôles respectifs du Chef d’Etat-Major des Armées et de ceux des Chefs d’Etat-Major de chaque armée, impliquant d’importants changements dans leurs commandements et les organisations de leurs respectives armées.

Concernant la Marine, au cours de cette période de nombreux évènements ont eu lieu qui auraient pu remettre en question les principes établis par l’Amiral Raoul CASTEX. Cependant il n’en a rien été et seules des adaptations liées aux types de conflits et à l’arrivée de nouveaux moyens militaires ont eu lieu sans détériorer les principes eux-mêmes.

Les principaux évènements de la  période sont :

-les conflits mondiaux de 1914-1918 et 1939-1945 qui ont entraîné l’apparition de nouveaux moyens militaires,

-les expansions à caractère colonial en Afrique du Nord, en Afrique de l’Ouest, au Moyen Orient, dans la Corne d’Afrique, en Indochine, en Océan Indien et en Océan Pacifique. Ces expansions ont entraîné une répartition de nouvelles zones de commandements maritimes et la création de nouvelles bases navales.

Au début de cette période, il n’était pas apparu nécessaire de mettre en place un Etat-Major des Armées. Lorsqu’une coordination entre celles-ci était nécessaire, soit elle était assurée au niveau du Ministre, soit au niveau d’un Commandant en Chef désigné par le gouvernement.

Un Etat-Major des Armées a commencé à être mis en place à la « Libération » pour pouvoir discuter avec les Alliés qui disposaient d’une structure analogue. Son premier chef a été le Général Ely, Mr Michelet étant Ministre des Armées.

1-3 Du Commandement et de l’organisation de la Marine en 1975

1-3-1 Chaînes de Commandement.

Selon les principes établis par l’Al Castex, le commandement des éléments de la Marine s’exerce à travers deux chaînes distinctes :

-le commandement opérationnel duquel relève la conduite de l’action militaire,

-le commandement organique duquel relève la conception des moyens militaires, leur réalisation, et leur entretien.

Pour pouvoir exercer le commandement organique, le territoire national est divisé en Régions Maritimes dirigées chacune par un Préfet Maritime : pour la Manche la 1ère Région par PREMAR I à Cherbourg , pour l’Atlantique la 2ème Région par PREMAR II à Brest, pour la Méditerranée la 3ème Région par PREMAR III à Toulon.

1-3-2-Du Commandement de la Marine

Elle est commandée et dirigée par l’Amiral Chef d’Etat-Major de la Marine (CEMM) qui est assisté dans ses fonctions par l’Etat-Major de la Marine (EMM) et par un Cabinet.

1-3-3-De l’organisation et du fonctionnement de l’EMM

L’EMM actionne par ses « divisions », regroupant les différents bureaux, d’une part les deux chaînes de commandement, opérationnel et organique, et d’autre part les Directions Centrales, les Services Centraux et les Directions Techniques.

Sous les ordres du Major Général les divisions sont regroupées sous les ordres de quatre Sous-Chefs d’Etat-Major (SCEM), officiers généraux, et de deux Capitaines de vaisseau chefs de division. Les divisions regroupent les différents bureaux spécialisés de l’EMM

Sous la direction du S/CEM Plans, la Division « Plans-Programmes » comprends les bureaux : Plans-Programmes, Etudes Générales, Finances-Budgets.

Sous la direction du S/CEM Ops, la Division « OPS-REN» comprends les bureaux : Renseignement, Opérations, OTAN.

Sous la direction du S/CEM Mat, la Division « Matériel» comprends

- d’une part sous les ordres d’un 1er Adjoint  les bureaux : Flotte en construction, Armes de Surface, Armes sous-marines, Guerre des mines, Affaires Internationales.

- d’autre part sous les ordres d’un 2ème Adjoint les bureaux : sous-marins, Coelacanthe.

Sous la direction du CV Chef de la Division TER, la Division TER » comprends les bureaux : Transmissions-Chiffre, Détection Electromagnétique, Détection Sous-Marine.

Sous la direction du CV Chef de la Division Log, la Division « Log » comprends les bureaux : Entretien Flotte, Infrastructures.

Sous la direction du S/CEM Aéro la Division « Aéro» comprends les bureaux : Aéro, Service central aéro.

1-3-4 Des forces navales et aéronavales

Ces forces constituent à la fois l’ossature de la Marine et sa raison d’être. Elles sont déployées sur les deux façades maritimes de la façon générale suivante :

- Les Forces de Surface en deux groupes de navires : l’un à Brest, l’autre à Toulon. La composition de ces groupes est plus ou moins importante et peut varier selon les contraintes opérationnelles du moment. L’un de ces groupes peut comprendre un ou deux Porte-Avions.

- Les Forces sous-marines comprennent d’une part la FOST basée à l’Ile Longue et d’autre part les Sous-Marins d’attaque basés à Toulon.

- Les Forces de surface de Région, réparties entre Toulon et Brest, comprennent les Forces de Guerre des Mines, les navires des Ecoles, les navires des missions hydrographiques et les navires de servitude ou d’expérimentation.

- Les Forces aéronavales comprennent des aèronefs à voilures fixes et des aéronefs à voilures tournantes. Ces forces sont en Flotilles spécialisées selon leurs missions : Flotilles de Surveillance Martime, Flotilles embarquées sur Porte-Avions (chasse, assaut en mer et au sol) et Flotille de servitude. Ces Flotilles sont déployées sur les BAN de Lann Bihoué, de Lanvéoc-Poulmic, de Landivisiau pour la façade atlantique, sur les BAN de Hyères et de Nimes-Garons pour la façade méditerranéenne.  

1-3-5 Des Directions techniques et des services centraux

- la Direction du personnel de la Marine

- la Direction technique des Constructions et Armes navales avec :

-d’une part le Service Technique de Constructions et Armes Navales à Paris, chargé de spécifier soit à l’industrie d’armement soit à ses propres chantiers les nouveaux moyens, définis opérationnellement par les bureaux de l’EMM.

-d’autre part les établissements soit dans les ports (Dcan Cherbourg, Dcan Brest, Dcan Lorient, Dcan Toulon) principalement chargés de la réalisation des navires, de l’entretien de la Flotte et d’assurer par des antennes et des laboratoires spécialisés les soutiens d’études techniques, soit à l’extérieur des ports (Ruelle, Indret) principalement chargés de réalisation d’armes ou d’équipements spécifiques.

- la Direction du Service hydrographique

- la Direction du commissariat de la marine

- la Direction du Service de santé des armées

- la Direction des travaux maritimes et immobiliers

- le Service technique des transmissions

1-3-6 Interfaces entre la Direction technique des Constructions et Armes navales et les bureaux de l’EMM

- les commissions d’études pratiques : En effet s’il appartient à l’EMM d’exprimer les besoins opérationnels par des spécifications opérationnelles et de les programmer financièrement, par contre il appartient aux ingénieurs de cette direction d’étudier leur faisabilité technique et d’établir les spécifications techniques destinées aux réalisateurs.

1-3-7 Organismes opérationnels décentralisés dans les ports - Le centre d’entrainement de la flotte

Lorsque après le dernier conflit, la Marine s’est reconstituée les enseignements de ce conflit avait montré qu’il était nécessaire de maintenir l’entraînement des unités (personnels et matériels) dans les disciplines suivantes qui apparaissaient fondamentales pour les forces navales à l’époque : lutte anti sous-marine, défense aérienne, lutte de surface, guerre des mines.

Cap Ferret le 20/09/2012

EUROPE DE LA DEFENSE

LA FUTURE MARINE FRANCAISE

Deuxième partie

1- CONSIDERATIONS GENERALES

Par son courriel du 18/08/2012 le Général DARCOS vient de nous faire parvenir la décision ministérielle N°DEF/08338 du 31/07/2012 et fixant en son annexe (1) les mesures de dissolution, de réorganisation et de transfert d’unités et établissements du Ministère de la défense qui sont exécutoires à compter du 01/07/2013 et en son annexe (2) fixe pour 2013 la liste des unités et établissement susceptibles d’être concernés par des mesures de rationalisation des fonctions d’administration générale et de soutien commun.

Manifestement il apparaît que le gouvernement veut montrer que pour réduire nos déficits abyssaux il veut non seulement agir sur les impôts mais également sur les dépenses et dans ce sens celles du Ministère de la Défense qui passeront mieux prés de la population. Ainsi ces documents ont été établis par le SCA dans une vision uniquement comptable alors que si l’on veut les réduire, il paraît nécessaire de le faire avec une vision opérationnelle que seul le CEMA peut avoir.

2-CONSIDERATIONS PARTICULIERES

La précédente loi de programmation militaire  avait défini les objectifs de programmation pour la période 2009-2014 selon les priorités définies par le précédent Livre blanc. Elle tentait de donner un éclairage pour les années suivantes en admettant que les conditions de financement interne  et de menaces extérieures sur la France politique étaient toujours les mêmes.

Or ces conditions viennent de changer parce que :

- d’une part la situation financière du pays l’oblige à réduire ses dépenses et parmi celles-ci les dépenses militaires seront certainement visées en premier lieu par le nouveau pouvoir civil.

- d’autre part il apparaît que les menaces proviendront non pas des pays du continent européen mais proviendront des menaces sur les intérêts français soit dans nos anciennes colonies soit sur nos routes maritimes, il importe donc de modifier notre stratégie de défense jusqu’alors orientée sur la protection de nos frontières terrestres pour l’orienter sur la protection de nos intérêts en Afrique et la sécurisation de notre commerce maritime en face du développement de la piraterie sur mer et du terrorisme sous ses différentes formes.

Ce changement de stratégie va nécessairement modifier les missions des trois armées dont les importances relatives changeront ainsi l’Armée de Terre ne sera plus le « Senior Service » avec 54 % des effectifs militaires pour venir au tiers des effectifs alloués budgétairement.

3- ACTIONS DU PRECEDENT GOUVERNEMENT DEVANT ETRE ARRETEES

Avec une telle vision un certain nombre de décision prises par le précédent gouvernement devront être revues sinon annulées.

En premier lieu il convient de citer le concept «d’inter - armées » qui sous couvert d’économies financières n’a fait que jeter le trouble dans des armées autres que l’armée de terre non habituées à son organisation. La manière dont le SCA présente la décision ministérielle en est une démonstration par l’absurde.

En deuxième il convient également de citer le concept des  « Bases de Défense » qui relève également d’un concept de l’armée de terre, difficilement compréhensible pour les autres armées qui ont des bases adaptées à leurs missions spécifiques.

En troisième lieu il faudrait agir prés des USA pour dissoudre l’OTAN, organisation qui avait été conçue lors de la « guerre froide ». Son existence nous maintiendrait sous une dépendance des USA, nuisible pour notre politique extérieure.

Enfin en quatrième lieu il nous faudrait réviser notre stratégie de dissuasion nucléaire pour éventuellement ne garder que celle pouvant être assurée par 2 SNLE et arrêter la refonte des têtes M45- M51.

4- PRESENTATION DE L’ETUDE

Dans les paragraphes suivants nous présentons les formats que nous estimons souhaitables pour chacune des trois armées compte tenu des idées exprimées aux paragraphes 1, 2 et 3 ainsi que de celles que nous exprimerons en tête de chaque paragraphe concernant une armée

5- MARINE NATIONALE

5-1 Spécificité de la Marine

Si dans le cas de l’armée de terre il était possible de modifier sa composition, unités combattantes et leurs matériels de durée de vie relativement courte, et ceci au regard de la nouvelle stratégie découlant de la situation européenne, par contre pour la Marine, dont les durées de vie des matériels sont beaucoup plus longues, il ne peut être question de procéder comme pour l’armée de terre.

En conséquence il sera uniquement indiqué les tendances et perspectives vers lesquelles devraient tendre les matériels et équipements de la Marine.

5-2 Navires de surface

Le groupe aéronaval autour du porte-avions

Le groupe aéronaval est destiné à assurer l’appui des troupes de l’armée de terre en opération en Afrique dans les anciennes colonies.

Il comprend normalement un porte-avions avec son groupe aérien embarqué (GAE) composé d’avions capables d’appuyer des troupes à terre, il est accompagné d’un un pétrolier-ravitailleur.

Actuellement le PA De Gaulle assure cette activité, mais il est d’un certain tonnage découlant de sa  conception de l’époque car son GAE destiné à plusieurs finalités : la lutte de surface, l’appui des troupes à terre, la défense aérienne et la dissuasion.

Lorsqu’il faudra le remplacer ou compléter par un autre PA celui-ci pourra être d’un tonnage plus faible puisque les missions du GAE seront limitées à l’appui des troupes à terre.

La force amphibie

Acteur essentiel des opérations de mise à terre de troupes de l’armée de terre, le groupe amphibie comprend: un ou plusieurs bâtiment(s) de projection et de commandement (BPC) et/ou transport de chalands de débarquement (TCD), qui emportent des chalands (CDIC, CTM) dans leur radier pour mettre en œuvre un groupement interarmées. Celui-ci se compose de troupes, de véhicules, d’hélicoptères de manœuvre de l’armée de terre  participant au débarquement d’hommes et de matériels et d’hélicoptères de combat  appuyant les forces embarquées. 
Le dispositif est complété par des forces avancées (commandos) chargées de la préparation du débarquement.

Les frégates et navires de souveraineté opérant indépendamment en mission de vigilance et de surveillance

Véritable épine dorsale de la Marine, les frégates et navires de souveraineté assurent la maîtrise du milieu aéromaritime, garantissant ainsi la liberté d’action sur mer ou à partir de la mer. Polyvalentes, elles sont généralement spécialisées en fonction du type de menace et ont également pour vocation la protection de forces (groupe aéronaval, groupe amphibie et, le cas échéant, navires de commerce) et la participation au dispositif permanent de prévention grâce à leur pré - positionnement dans la durée sur les théâtres de crise potentiels.

Lors du renouvellement des frégates actuelles dont une demi-douzaine devrait être maintenue, ce renouvellement devrait principalement être constitué de navires du type « Adroit »

Les navires ravitailleurs et des navires de soutien nécessaires à la permanence d'une force navale à la mer

Ces navires assurent la permanence des forces navales dans leur zone de déploiement, quel que soit l’éloignement de leur port - base.

La force d’action navale devrait comprendre au moins deux navires de ravitaillement. Ils sont intégrés aux forces avec pour fonction de ravitailler les bâtiments en combustibles, munitions, vivres et rechanges tout au long de la mission. En plus ils devraient avoir une capacité de commandement.

5-3 Sous-marins

5-3-1 La FOST

Actuellement 4 SNLE basés à l’Ile Longue (Finistère)

Les SNLE  du type Le Triomphant  constituent la composante océanique stratégique de la dissuasion.  Emportent l'arme nucléaire, ils sont destinés à assurer la permanence de la dissuasion.

Dans la conjoncture européenne actuelle, celle-ci  qui pourrait continuer à être assurée avec uniquement 2 SNLE.

Les 2 autres SNLE seront désarmés et leurs matériels et équipements seront destinés à servir de rechange pour les SNA en service.

5-3-2 Les SNA

Actuellement 6 SNA basés à Toulon

Mettant de côté leurs missions actuelles : dédiées à la dissuasion, au renseignement d'anticipation, à la prévention, la projection et la protection. Ils sont aptes aux déploiements lointains et aux interventions contre les menaces navales.

 Les SNA seront dédiés aux renseignements sur les forces navales adverses potentielles.

Ils sont aptes aux déploiements lointains et aux interventions contre les éventuelles menaces navales. Les SNA sont conçus pour naviguer 220 jours par an. Deux équipages, de 70 hommes, sont nécessaires pour armer chaque SNA.

Les SNA actuels seront remplacés en 2017 par les Barracuda qui assureront les mêmes missions.

2 Centres de Transmission Marine (CTM) 

Ils sont répartis sur l’hexagone à Rosnay (36), Sainte Assise, Kerlouan (29). Leur mission est de relayer les ordres gouvernementaux et les messages du commandant des sous-marins  vers les sous marins nucléaires français en opération.

5-4 Commandos de marine

A l’origine répartis en 6 unités, ils étaient destinés à conduire les opérations spéciales de la Marine (assaut à la mer, appui et destruction à distance, reconnaissance, action sous-marine) ainsi que certaines missions en appui des forces aéromaritimes (opérations amphibies, guidage et appui feu, renfort des équipes de visite, contrôle d’embargo).

Les six commandos de marine originaux étaient : le Commando Jaubert, le Commando Trépel, le Commando de Montfort , le Commando de Penfentenyo, le Commando Hubert et le Commando Kieffer 

Maîtrisant un socle de compétences et de capacités communes (combat commando, mobilité MER-TERRE-AIR, transmissions), chacun des six commandos marine développait une des dominantes opérationnelles suivante : Assaut mer et libération d’otages (Jaubert et Trépel), Appui et destruction offensive (Montfort), Reconnaissance et renseignement (Penfentenyo), Action sous-marine (Hubert), Commandement et lutte contre les nouvelles menaces (Kieffer).

Dorénavant ils seront regroupés pour être destinés à lutte contre le terrorisme maritime et la piraterie à partir de navires adaptés du type « Adroit ».

Cap Ferret le 15/09/2012

UNE EUROPE DE LA DEFENSE

SON ORGANISATION

SON FONCTIONNEMENT

NOTE LIMINAIRE

A l’origine cet article était construit en dessin vectoriel sous « Apple Works ». Mais craignant qu’il ne puisse être introduit dans mon blog sous cette forme de construction, il a était reconstruit sous « Word ».

Il était divisé en 4 tableaux dont le contenu est décrit ci-dessous.

1-PREMIER TABLEAU

L’EUROPE DE LA DEFENSE serait constituée par la Confédération des 4 pays suivants : l l’Allemagne, la France, l’Italie et le Royaume uni.

Sa DIRECTION POLITIQUE serait assurée par les chefs de Gouvernements Allemand, Français, Italien et Anglais

Sa DIRECTION MILITAIRE serait assurée par les 12 Chefs d’Etats-Majors des armées européennes constituées par l’armée de terre allemande, la Marine allemande, de l’armée de l’air allemande, l’armée de terre française, la Marine française, de l’armée de l’air française, l’armée de terre italienne, la Marine italienne, de l’armée de l’air italienne, l’armée de terre britannique, la Royal Navy, de la Royal Air Force.

Cette direction militaire s’exercerait à travers les 3 commissions décrites dans les paragraphes suivants

2-DEUXIEME TABLEAU

COMMISSION DES OPERATIONS TERRESTRES

MEMBRES PERMANENTS

- Le Chef de l’Armée de Terre allemande,

- Le Chef de l’Armée de Terre française,

- Le Chef de l’Armée de Terre italienne,

- Le Chef de l’Armée de Terre britannique.

MISE EN PLACE D’UNE OPERATION

- lorsqu’un Chef d’une Armée estime qu’une opération doit être menée, il s’adresse en premier lieu à la commission,

- celle-ci se réunit pour décider s’il y a lieu de mener une opération au titre de l’Europe,

- si la décision est positive, la commission en fixe les objectifs et les moyens militaires nécessaires,

- elle choisi ensuite l’Armée à laquelle sera  confié l’opération, étant entendu que sa direction politique est gardée par la confédération.

3-TROISIEME TABLEAU

COMMISSION DES OPERATIONS NAVALES

MEMBRES PERMANENTS

- Le Chef de la Marine de Guerre allemande,

- Le Chef de la Marine de Guerre française,

- Le Chef de la Marine de Guerre italienne,

- Le Chef de l’Armée de la Royal Navy.

MISE EN PLACE D’UNE OPERATION

- lorsqu’un Chef d’une Marine estime qu’une opération doit être menée, il s’adresse en premier lieu à la commission,

- celle-ci se réunit pour décider s’il y a lieu de mener une opération au titre de l’Europe,

- si la décision est positive, la commission en fixe les objectifs et les moyens militaires nécessaires,

- elle choisi ensuite la Marine à laquelle sera  confié l’opération, étant entendu que sa direction politique est gardée par la confédération.

4- QUATRIEME TABLEAU

COMMISSION DES OPERATIONS AERIENNES

MEMBRES PERMANENTS

- Le Chef de l’Armée de l’Air allemande,

- Le Chef de l’Armée de l’Air française,

- Le Chef de l’Armée de l’Air italienne,

- Le Chef de la Royal Air Force.

MISE EN PLACE D’UNE OPERATION

- lorsqu’un Chef d’une Armée  estime qu’une opération doit être menée, il s’adresse en premier lieu à la commission,

- celle-ci se réunit pour décider s’il y a lieu de mener une opération au titre de l’Europe,

- si la décision est positive, la commission en fixe les objectifs et les moyens militaires nécessaires,

- elle choisi ensuite l’Armée à laquelle sera  confié l’opération, étant entendu que sa direction politique est gardée par la confédération.